近日，二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)健康中國建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

       同時(shí)，國家醫(yī)保局官網(wǎng)公布了80條對今年全國兩會建議、提案的回復(fù)，引發(fā)全社會的廣泛關(guān)注。

圖1 國家醫(yī)保局對今年全國兩會建議、提案的回復(fù)

圖片來源：國家醫(yī)保局官網(wǎng)

       議案涵蓋醫(yī)藥行業(yè)焦點(diǎn)問題，包括：

       保障藥品供應(yīng)，突破原料藥發(fā)展困局；持續(xù)深化醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設(shè)；落實(shí)《中醫(yī)藥法》，扶持推動中醫(yī)藥發(fā)展等等。

       處于重要?dú)v史交匯點(diǎn)上的中國，將如何擘畫醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)新階段的發(fā)展方向與路徑？如何通過醫(yī)療保障，實(shí)現(xiàn)健康中國這一目標(biāo)？

       從二十大醫(yī)藥關(guān)鍵詞說起

       二十大這個(gè)重要會議期間，我國醫(yī)療衛(wèi)生最火熱話題、最 具前瞻性的看點(diǎn)有哪些？通過對一些新聞網(wǎng)站的信息做一個(gè)關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)，作出一個(gè)關(guān)鍵詞詞頻圖。

       圖2 二十大期間醫(yī)療衛(wèi)生話題關(guān)鍵詞詞頻分析

       “健康中國建設(shè)”，是黨對人民的鄭重承諾。沒有全民健康，就沒有全面小康。

       要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力全方位、全周期保障人民健康，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。

       “健全社會保障體系”、“擴(kuò)大社會保障覆蓋面”，緊盯老百姓在社會保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，緊盯制約社會保障體系建設(shè)的硬骨頭，不斷推進(jìn)改革，堅(jiān)持不懈、協(xié)同推進(jìn)‘三醫(yī)聯(lián)動’，健全籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，提高醫(yī)保基金使用效能。

       “中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新”，是中國古代科學(xué)的瑰寶，也是我們割舍不斷的文化傳承，新冠疫情的考驗(yàn)，讓中醫(yī)藥發(fā)展歷久彌新，著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)界的歷史使命與擔(dān)當(dāng)。

       二十大關(guān)鍵詞背后

       二十大的報(bào)告為我國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展明確了方向，下面我們來凝練核心要素，試圖解讀個(gè)中規(guī)律和邏輯。

       從上面的關(guān)鍵詞分析，可以提煉出主要的線索，大部分熱點(diǎn)議題議案主要圍繞“醫(yī)療保障”，醫(yī)療保障可以進(jìn)一步細(xì)分兩個(gè)方面，供給端和需求端。

       供給端改革的目的主要是圍繞藥品有效供給，需求端則主要從基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和商業(yè)保險(xiǎn)等維度展開，供給端和需求端的的合力影響著藥企的戰(zhàn)略行動。

       從國家層面而言，實(shí)現(xiàn)有效、有量、有價(jià)、有質(zhì)的藥品供給，供給側(cè)和需求側(cè)的政策交匯點(diǎn)核心線索有兩條：

       通過醫(yī)保談判解決臨床未滿足需求的創(chuàng)新藥需求，通過帶量采購保證品質(zhì)升級仿制藥的市場覆蓋。

       相生相伴的帶量采購與醫(yī)保談判，充分運(yùn)用了需求引導(dǎo)供給的經(jīng)濟(jì)杠桿，引領(lǐng)藥品領(lǐng)域供給側(cè)改革，有效保障了老百姓用得起、用得上優(yōu)質(zhì)價(jià)宜的過評藥和創(chuàng)新藥。

       2018年，一個(gè)特殊的年份，國家醫(yī)療保障局成立。

       作為醫(yī)藥服務(wù)最大的支付方，依托全國統(tǒng)一的市場，充分發(fā)揮戰(zhàn)略購買優(yōu)勢，在堅(jiān)持“?；?rdquo;的前提下，實(shí)現(xiàn)了參?；颊?、醫(yī)?；稹⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)的多方共贏。

       2018年年底，國家醫(yī)保局啟動集中帶量采購試點(diǎn)。

       累計(jì)7批8輪的集采的探索，目前已進(jìn)入常態(tài)化、制度化運(yùn)行階段。

表1 歷次集采金額

數(shù)據(jù)來源：上海藥事所

制圖：藥智網(wǎng)

       共采購接近300種藥品，涉及金額占公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)年藥品采購總額的30%，前7批藥品集中采購價(jià)格平均降幅52%，范圍從化學(xué)藥拓展到生物藥。

       同樣是2018年，國家醫(yī)保局已連續(xù)4次開展醫(yī)保藥品目錄準(zhǔn)入談判。

       累計(jì)將250種藥品新增進(jìn)目錄，價(jià)格平均降幅超過50%，一大批創(chuàng)新“貴族藥”通過“靈魂談判”降到“平民價(jià)”。

       僅2021年，協(xié)議期內(nèi)221種談判藥品報(bào)銷1.4億人次，平均實(shí)際報(bào)銷比例68.7%；通過談判降價(jià)和醫(yī)保報(bào)銷，年內(nèi)累計(jì)為患者減負(fù)近1500億元。

       如何對癥下“藥”？

       帶量采購和醫(yī)保談判實(shí)質(zhì)上是醫(yī)保部門打出的一套“組合拳”，其政策目標(biāo)是緩解患者用藥難、用藥貴問題，實(shí)現(xiàn)對癥下“藥”。

       從價(jià)格形成機(jī)制的適用范圍看：

       帶量采購適用于臨床用量大、采購金額高、臨床使用成熟、上市時(shí)間較長、藥品安全性有效性有保障、市場競爭相對充分的藥品，尤其是仿制藥（含過專利期的原研藥）。

       醫(yī)保談判更適用于獨(dú)家研發(fā)生產(chǎn)的、專利期內(nèi)的、上市時(shí)間較短的、安全性有效性有待進(jìn)一步驗(yàn)證的、具有市場增長潛力的創(chuàng)新藥。

       從兩者的功能定位看：

       帶量采購是保障人民群眾基本醫(yī)療、基本用藥，保住80%藥品處方量就保住了絕大多數(shù)患者的用藥需求、就保住了中國人用藥安全的“大盤”；同時(shí)將有效促進(jìn)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尤其是仿制藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

       醫(yī)保談判是在?；居盟幍那疤嵯拢苛Χ?，實(shí)現(xiàn)藥品保障的升級換代，進(jìn)一步保重病、保特病、保罕見病人群；同時(shí)，將在一定程度上引領(lǐng)醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級，解決“卡脖子”問題。

       通過這一套組合拳，提高醫(yī)?；鹗褂眯б妫嵘颊咚幤繁Ｕ纤?，治理藥品價(jià)格虛高水分，凈化醫(yī)藥行業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

       小結(jié)

       從二十大報(bào)告、議案聚焦的行業(yè)問題，我們可以看出，十四五重點(diǎn)解決的是醫(yī)療健康保障的覆蓋面問題。

       帶量采購和醫(yī)保談判均是重大決策部署和政策抓手。

       ● 兩者都強(qiáng)調(diào)與衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)管等主管部門的高效協(xié)同。

       ● 兩者目標(biāo)都是提高老百姓用藥層次，都強(qiáng)調(diào)保基本、惠民生。

       ● 兩者都發(fā)揮了醫(yī)保基金的戰(zhàn)略購買力，兩者都初步建立了完善的監(jiān)測機(jī)制，對產(chǎn)品用量、價(jià)格、供應(yīng)、質(zhì)量等加強(qiáng)調(diào)度。

       ● 兩者都強(qiáng)調(diào)企業(yè)是藥品質(zhì)量和供應(yīng)的第一責(zé)任人。

       展望未來，全方位、全周期維護(hù)人民健康迎來前所未有的機(jī)遇。

       這一定是“健康中國”最 好的注解，也是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下的堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。